中東情勢翻轉

中東情勢翻轉

(圖/路透)

6月22日,沙烏地王儲穆罕默德(人們慣稱其MBS)到土耳其訪問,照片中土耳其總統艾爾多安握手時笑得有點尷尬,MBS則是笑容滿面。對沙、對土,這一笑都代表着外交政策的翻轉。

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中東情勢的翻轉有好幾條軸線。第一條是土耳其外交。土國一向與沙國不睦,2017年沙烏地、阿聯酋與埃及等國聯合與卡達斷交時,土耳其力挺卡達。2018年沙國異議記者哈紹吉在沙國駐土耳其領事館遇害,艾爾多安因握有多項竊聽證據,放言謀殺案責任可以上追到沙烏地最高當局,讓沙土關係滑落谷底。

可是這兩年土耳其經濟一路下滑,急需引進沙國投資,艾爾多安的態度有了180度改變,開始與沙國和其盟邦修補關係。今年4月土國更宣佈將哈紹吉案的後續審理交給沙國,艾爾多安甚至親訪沙國修補關係,這纔有上週MBS的回訪。當時土耳其是想默默修補關係,但沙國表示要修補關係就要公開盛大歡迎纔有誠意,這也纔有了艾爾多安笑得尷尬,MBS笑容可掬的照片。

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MBS要求公開歡迎儀式是要讓沙國在外交舞臺華麗復出。哈紹吉案爆發後MBS在外交上一直受到孤立。但俄烏戰爭爆發後,油價大漲,歐美希望沙國能領銜增產,於是外交孤立一下被打破。去年12月法國總統馬克宏率先訪沙,今年3月英國首相強森也赴沙訪問,連美國總統拜登下月都要訪沙。

美國的中東政策也是充滿戲劇性。川普的中東政策是以沙烏地爲支點,幾乎全押在川普女婿庫許納與MBS的關係上。所以對哈紹吉案也是高高舉起,輕輕放下,怕萬一MBS無法順利接班,將打亂美國在中東的一盤棋。到了拜登政府,主張對哈紹吉案繼續追查,所以美沙關係在拜登就任之初一直呈現低迷。

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拜登延續歐巴馬的政策,把外交重心轉向伊朗,一心想重回《伊核協議》。沙烏地因此轉向與俄、中靠攏。可是川普臨去之前,在美伊關係中留了伏筆,將伊朗的革命衛隊軍團列入恐怖分子黑名單。革命衛隊是伊朗的菁英部隊,負責伊朗與境外什葉派民兵與政黨的聯繫與操盤,因此伊朗要求,美國若要重返《伊核協議》,必須把革命衛隊軍團從恐怖分子名單中剔除。美國認爲《伊核協議》就是談核武問題,不宜擴大議題,加上民主黨內反對聲浪大,因此未予答應。這樣一來重回《伊核協議》的談判就卡住了。伊朗於是趁此空檔加速濃縮鈾的提煉,堂而皇之掙脫原協議的束縛,甚至拆掉了聯合國武檢人員裝在伊朗核設施的攝像頭。重回《伊核協議》的談判幾乎可以宣告破局。

重建美伊關係擱淺,美國的中東政策從權力天平的伊朗這一端,又擺回沙烏地這一端。這又是個大翻轉。哈紹吉案也在沙國與哈紹吉家人和解後不再提起。民主黨內主張人權的人對此大加撻伐,但沙國也以同意石油增產及和以色列改善關係,做球給拜登,讓他有訪問沙國與和沙國改善關係的下臺階。

土國、美國的對沙政策都有了180度轉變,中東局勢又一轉折,MBS笑得開懷。(作者爲東吳大學政治系教授)

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